中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知

中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知

中发〔2016〕3号各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：

为坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实从严管理的要求，着力解决人大代表、政协委员产生和管理工作中存在的拉票贿选、人选把关不严、身份失真失实甚至弄虚作假，部分人大代表、政协委员能力素质不高、品行不端，管理监督和退出机制不健全，一些地方弱化甚至放弃党的领导等突出问题，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表和政协委员队伍，现就有关工作通知如下。

一、加强党的领导

人大代表是国家权力机关的组成人员，政协委员是人民政协履行职能的主体。做好人大代表、政协委员工作，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础工程，必须把党的领导贯穿始终。各级党委要认真贯彻落实党中央要求和有关法律、章程规定，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮地加强党对人大代表、政协委员工作的领导，自始至终将这项工作牢牢抓在手中，把握正确方向。要切实担负起人大代表选举和政协委员协商提名工作的领导责任，把好政治关、素质关和结构关。要着力加强对人大代表、政协委员的管理监督，完善工作机制，避免重产生轻管理、重换届不重平时的现象。要强化责任担当，认真吸取个别地方放弃党对换届选举工作领导的深刻教训，增强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定，对人选推荐提名中出现的拉票贿选、“暗箱操作”等不正之风和违纪违法行为，敢于亮剑、坚决斗争。

二、严格人选标准和条件

人大代表、政协委员人选要符合宪法、法律和政协章程规定的基本条件，突出政治标准，坚持道德品行要求，注重能力素质，体现广泛的代表性，政协委员人选还应当注重包容性，充分体现大团结大联合的要求。要严格人选结构要求，统筹考虑人大代表、政协委员人选结构和数量规模，根据不同层级人大、政协工作要求，分别提出提高基层一线特别是工人、农民、专业技术人员和妇女人选的比例要求，越往下越要提高来自基层一线的人选比例。控制领导干部人选比例。准确认定人选身份，人选身份应当以其参加选举或协商提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按照工作性质主次和代表性认定，避免出现身份失真失实或变换身份规避审查。对于那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参与资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选。

三、改进推荐提名

坚持按照标准和条件要求推荐提名，人选要听取所在单位或地区党组织意见，在广泛酝酿协商的基础上，由党委集体研究决定。个人向组织推荐人选，必须写出推荐材料并署名，对推荐人选情况负责，所推荐人选符合条件的，由组织上统筹考虑是否推荐提名。不准以个人推荐代替组织推荐，不能因为有人打招呼、批条子就不加甄别地推荐提名。不准以个人推荐代替组织推荐，不能因为有人打招呼、批条子就不加甄别地推荐提名。不准将推荐提名为人大代表、政协委员人选作为招商引资的条件，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，不准在人选推荐提名上高利益交换。政协委员数量不得多于同级人大代表数量，不准搞“特聘政协委员”等变相安排。

四、完善组织考察

推荐提名为人大代表、政协委员人选的，一年内没有考察过的都要考察并公示。考察要认真核实人选身份、简历以及是否拥有外国国籍或国（境）外永久居留权、长期居留许可等情况，审查人选是否具备资格条件。人选为领导干部的，要听取纪检监察机关的意见，核查个人有关事项报告情况。人选为党外人士的，要听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见。人选为非公有制经济人士的，要开展综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见。人选为新社会组织人士的，要征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。拟继续提名的人大代表人选，要听取人大常委会党组的意见；政协委员人选，要按程序听取政协党组的意见。考察由同级党委负责，根据人选情况，也可以委托下一级党委（党组）按干部管理权限或属地原则考察，但不得层层委托考察，不得以人选所在单位的意见或人选表现材料代替考察。人大代表人选可以按照差额选举的名额进行考察，考察合格的人选可以作为选民或代表联名推荐人选。选民或代表联名推荐的人选未经过组织考察的，由选举委员会或大会主席团指定有关部门审核把关。

五、强化管理监督

完善人大代表、政协委员学习培训规划，落实初任培训制度，保证其每届内参加依次以上的履职学习或专题学习。督促人大代表、政协委员积极履职尽责，自觉遵守中央八项规定精神。教育引导人大代表忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力；教育引导政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法、法律和政协章程，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。要教育督促人大代表、政协委员正确处理个人职业活动与履行职责的关系、不准利用人大代表、政协委员身份，通过干预执法、干涉具体司法案件或查收招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益；严禁参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动等。建立人大代表、政协委员履职档案，履职情况采取适当方式向有关方面通报，并作为是否继续提名的依据。人大代表存在法定终止代表资格或暂停执行代表职务情形的，应当依法终止其人大代表资格或暂停执行代表职务；因工作变动不宜继续担任人大代表、政协委员的，本人应当辞去人大代表、政协委员；违反社会道德或存在与人大代表、政协委员身份不符的行为，有关方面应当及时约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去人大代表、政协委员；涉嫌严重违纪违法已立案审查的，犯罪事实已查清依法需追究刑事责任的，严重违反政协章程、政协决议的，应当罢免其人大代表职务或撤销其政协委员资格。

六、明确职责分工

做好人大代表、政协委员工作，要在党委统一领导下，形成分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局。人大常委会党组、政协党组要坚决贯彻落实组织意图，认真做好人大代表选举组织和资格审查工作，配合做好政协委员协商提名工作，加强对人大代表、政协委员履职管理。党委组织、统战部门要明确工作机构，配强力量，加强政策研究和工作指导，按照职责做好人选推荐提名和考察工作，适时提出人大代表、政协委员退出或增补建议，由组织部门报党委审定。纪检监察和司法等机关根据查办案件情况，需要对人大代表、政协委员作出处理的，要及时与党委组织部门沟通，涉及党外人大代表、政协委员的，应当与党委统战部门沟通，有关情况同时向人大或政协通报。对违纪违法的人大代表、政协委员，经党委研究提出处理意见后，由人大、政协依法依章作出相应处理。宣传部门要强化舆论引导，宣传先进典型，为加强改进人大代表、政协委员工作营造良好氛围。要建立责任倒查和追究机制，坚持谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁管理谁负责。严肃查处私相授受、权钱交易、弄虚作假行为，严格敌对势力、黑恶势力、宗族宗教势力干预破坏选举，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要落实责任、严肃纪律，确保风清气正，对人大代表、政协委员推荐提名、选举和管理中出现把控不严、风气不正、监督不力等严重问题的，要视情节轻重追究党委、人大、政协及相关部门主要领导和有关人员的责任。

                                            中共中央

2016年1月11日