赣州市委书记吴忠琼对十四五规划建议的说明

一、《建议》稿起草过程

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市加快建设革命老区高质量发展示范区的关键期。制定和实施好我市“十四五”规划《建议》，是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和中央、省委经济工作会议精神的重大任务，是阐明市委战略意图、谋划我市未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对全面建设社会主义现代化国家赣州篇章，具有十分重大的意义。

市委高度重视《建议》起草工作。2020年以来，多次召开常委会会议、理论学习中心组专题学习会、市委财经委会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神及习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真贯彻省委十四届十二次全会、省委经济工作会议精神和刘奇书记对赣州提出的“五个作表率”的新要求,对《建议》稿的基本框架、基本思路、主要目标、重要任务提出了明确要求。经过起草组反复研究修改，在广泛征求、充分吸纳各地各部门意见的基础上，经市委常委会会议审议，形成了提交本次市委全会审议的《建议》稿。

这次《建议》稿起草，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益。先后组织开展了25个“十四五”规划重大问题研究，开展“我为赣州‘十四五’规划建言献策”活动，广泛听取各方面意见建议。市委专门召开市“十四五”规划专家学者、基层代表、党外人士座谈会等会议，充分听取各方意见建议，尽可能为高质量谋划“十四五”发展凝聚智慧。《建议》初稿形成后，先后3次向市四套班子领导和各县（市、区）、市直有关部门（单位）和第五届市党代表征求意见建议，充分吸纳了赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会13名院士委员意见。

从征求意见情况看，各地各部门各方面对《建议》稿给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面贯彻中央、省委的精神，充分体现出规划《建议》的战略性、前瞻性和指导性，是指导未来五年乃至更长时期赣州发展的纲领性文件。

在征求意见过程中，各地各部门各方面提出了许多好的意见和建议，主要体现在八个方面：推进新时代赣南苏区振兴发展、加快建设创新型赣州和区域性科研创新中心、更大力度发展实体经济、主动融入全国构建新发展格局、纵深推进改革开放、统筹区域协调发展、高质量建设美丽中国“赣州样板”、扎实做好民生保障工作。对于各方面的意见和建议，市委要求起草组认真梳理、逐条研究，做到了能吸收的尽量吸收。对一些比较具体的工作部署和工程项目，将纳入规划《纲要》和专项规划。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设“三大战略”，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，对“十四五”时期我市经济社会发展及确立二〇三五年远景目标作出系统谋划和战略部署。

《建议》力求做到突出“一条主线”，坚持“三个结合”。“一条主线”：即把深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，纵深推进赣南苏区振兴发展，加快建设革命老区高质量发展示范区作为鲜明的主题和突出的主线，持续把中央、省委支持赣南苏区振兴发展的重大战略、重大政策、重大任务落实好，把习近平总书记对赣南老区的深切关怀转化为加快推进赣南苏区振兴发展的不竭动力。“三个结合”：一是坚持对标中央、省委和联系实际相结合。既全面对标党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和中央、省委经济工作会议精神，又紧密结合省委刘奇书记在全市领导干部大会上的讲话精神和赣州发展实际，推动中央、省委确定的目标要求和任务举措贯彻落实到位。二是坚持一脉相承和开拓创新相结合。既继续坚持市委在“十三五”期间形成的一些好的工作机制、思路做法，又结合新发展阶段的新任务新要求，完善提出了新的思路举措和工作重点。三是坚持全面规划和突出重点相结合。在考虑经济社会发展方方面面的同时，结合赣州实际，对打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市建设、产业发展等重点工作进行重点部署，提出了发展思路、发展方向、发展着力点。

《建议》稿由16部分构成，分为四大块。总体按照“一个目标、三大战略、十二项重点任务、一个根本保证”来谋篇布局。第一块为总论，包括导语和第一部分，主要概括总结“十三五”时期赣州经济社会发展取得的重大成就，分析新时代面临的新机遇新挑战，提出二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展总体要求、主要目标。第二块为重大战略，包括第二、三部分，集中对事关赣州长远发展的新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市“三大战略”的发展方向、实践路径和主要任务进行了阐述。第三块为分论，主要阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。包括第四至第十五部分。第四部分是深入推进创新驱动发展，建设创新型赣州。第五部分是坚定不移发展实体经济，加快构建赣州特色现代产业体系。第六部分是深入挖掘内需潜力，强化构建新发展格局重要支撑。第七部分是推进改革走深走实，营造全国一流营商环境。第八部分是持续深化开放合作，高水平推进内陆开放先行试验区建设。第九部分是促进区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。第十部分是优先发展农业农村，建设革命老区乡村振兴示范区。第十一部分是注重新老基建并举，加快健全现代基础设施体系。第十二部分是优化提升生态环境，以更高标准建设美丽中国“赣州样板”。第十三部分是着力加强文化建设，打造具有较大影响力的文化强市。第十四部分是持续增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要。第十五部分是统筹发展和安全，建设更高水平平安赣州。第四块为结尾，包括第十六部分和结束语。主要阐述全面加强党对经济社会发展的领导、推进社会主义政治文明建设、确保规划目标任务落到实处等内容。

三、需要说明的几个重点问题

就《建议》稿中几个重大问题作个简要说明，以便大家理解。

一是关于“十四五”发展的总体思路。《建议》稿在总体要求中提出了“突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设‘六大主攻方向’”。前些年，市委提出坚持解放思想、内外兼修、北上南下实践路径，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设“六大攻坚战”的工作思路，实践证明是正确的，行之有效的。这种好的思路和做法要继续坚持和完善。根据新发展阶段的新任务新要求，“十四五”时期我们对相关工作作出了相应调整。鉴于中央、省委均把科技创新作为当前和今后一段时期的首要重点工作，市委对标中央、省委要求，把科技创新摆在“六大主攻方向”首位；我市脱贫攻坚战已经取得全面胜利，为巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接，市委提出以乡村振兴统揽农业农村发展。需要强调的是，发展工业依然是赣州加快发展的主攻方向和主要出路。把工业倍增升级放在“六大主攻方向”的第二位，并不是说市委就不重视抓工业了，而是在注重科技创新的基础上，对工业发展提出了更高的要求。同时，考虑赣州工业基础仍然薄弱、发展仍不充分，经过认真测算和深入论证，市委提出“十四五”时期要工业倍增升级，认为用5年时间打造“1+5+N”重点产业集群，是必要的，也是可行的。大家务必加倍努力，通过科技创新，促进产业结构优化转型，助推工业量质齐升、倍增升级。

二是关于打造全国构建新发展格局的重要战略节点。习近平总书记强调，各地要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。结合赣州实际，《建议》稿提出打造全国构建新发展格局的重要战略节点，主要考虑：一是与全省提出打造全国构建新发展格局的重要战略支点相呼应。二是与我市对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市、全国性综合交通枢纽和“一带一路”重要节点城市等区域发展定位相契合。

三是关于“十四五”和二〇三五年经济发展目标。鉴于市委《建议》主要管大方向，体现宏观性、战略性、指导性，对“十四五”和二〇三五年经济发展目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，具体量化目标将在编制规划《纲要》时测算提出。为确定一个比较明确的经济发展目标,更好地引导市场预期、增强发展信心。《建议》稿提出,“十四五”时期，综合实力得到新增强、产业发展实现新突破、改革开放迈出新步伐、城市能级实现新跃升、生态文明建设取得新成效、人民生活得到新提升、社会治理迈上新台阶等7个“新”的主要目标。到2035年，人均地区生产总值达到全国平均水平，建成具有赣州特色的现代化经济体系，全面建成革命老区高质量发展示范区，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。这是综合研判各方面情况，结合赣州实际，经过认真测算确定的，充分体现了作示范的要求和高质量发展的需要。这些目标，既是积极的、实事求是的,也是具有挑战性的，需要我们跳起来摘桃子。经过这些年快速发展，赣州的区位、交通、资源、生态等优势越发凸显,发展势头较好。市委认为，只要全市上下齐心协力、共同努力、实干苦干，实现上述目标是完全有可能的。

四是关于三大战略。赣南苏区振兴发展是习近平总书记亲自关心推动的国家战略，2019年5月总书记视察江西和赣州时，明确提出了在加快革命老区高质量发展上作示范的重要要求。“十四五”时期国家将研究出台新时代支持革命老区振兴发展的政策，西部大开发政策、部委对口支援、部际联席会议机制等重大政策已经延续实施。市委认为，持续推进赣南苏区振兴发展，是我们贯彻落实好习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，也是事关赣州未来发展的重要工作。打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市是省委、省政府为赣州量身定制的两大省级战略，既是目标任务，也是省委、省政府给我市的定位和画像，是赣州未来发展的努力方向。为此，《建议》稿第二、三部分专门对赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区、建设省域副中心城市工作进行部署，提出要全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策、创新落实对口支援政策、落实常态化工作推进机制、深度融入粤港澳大湾区、提升省域副中心城市能级。就是要告诉大家，市委将紧盯不放、持之以恒抓好三大战略的实施。

五是关于“十四五”时期的重大任务。《建议》稿从第四至第十五部分,用12个章节安排部署了12个方面的重点任务。主要是对标中央、省委《建议》，结合赣州发展实际，坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，围绕“作示范、勇争先”的目标，对全面建设社会主义现代化各领域重点工作进行了统筹部署，分别从科技创新、产业发展、经济循环、深化改革、扩大开放、新型城镇化、农业农村、基础设施、生态文明、文化发展、民生保障、平安建设等12个方面明确了工作方向和重点任务。

六是关于统筹发展和安全。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，我市在社会治安、安全生产、自然灾害等领域的隐患不容忽视，政府性债务、金融等风险也需要高度重视。我们要加大统筹发展和安全力度，既要保持战略定力，又要树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域全过程，有效防范化解影响现代化进程的各类风险挑战，严防死守各条底线。为此，《建议》稿第十六部分从政治安全、经济安全、法治赣州、维护社会安定和人民安宁等四个方面作出了部署，为加快建设革命老区高质量发展示范区营造良好环境。

同志们！审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次市委全会的主要任务。希望大家深入学习领会党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和中央、省委经济工作会议精神，深入思考、认真讨论，集思广益、群策群力，提出建设性意见和建议。

相关信息：中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议